市直各部门、各有关单位法制机构：

为推进十大正规赌官方网页版合同合法性审查工作规范化、标准化，提高送审合同质量，提升合法性审查工作效率，有效防范十大正规赌官方网页版签约履约法律风险，结合工作实际，市司法局研究制定了《十大正规赌官方网页版合同合法性审查工作指引》。现印发给你们，请认真参照执行。

十大正规赌官方网页版司法局

2022年7月26日

十大正规赌官方网页版合同合法性审查工作指引

为推进十大正规赌官方网页版合同合法性审查工作规范化、标准化，提高送审合同质量，提升审查工作效率，有效防范十大正规赌官方网页版签约履约法律风险，根据有关法律法规规章和十大正规赌官方网页版合同审查的有关规定，制定本工作指引。

 一、适用范围

以十大正规赌官方网页版名义对外签订的合同、协议、备忘录、意向书等契约性法律文件（以下简称“合同”）。

合同报送十大正规赌官方网页版批准前,牵头单位应当将拟签订的合同文本提请市司法局进行合法性审查。按照市长碰头会议要求，对以十大正规赌官方网页版名义签署的框架性合作协议或备忘录，不含有具体实质性内容或约束力条款的，经市司法局合法性审查后，按照十大正规赌官方网页版文件审签流程办理，原则上不再提交常务会议研究。

二、基本原则

合法性审查应当严格依据法律法规规章和相关政策规定，遵循合法、审慎、公平和诚实信用原则,注重规范性、完整性、可行性和效率性，预防和避免签订及履行过程中的法律风险，保障国有资产、财政资金的安全，促进自然资源、公共资源的有效利用。

原则上，十大正规赌官方网页版对外仅签订战略性、意向性合同。

三、文件依据

（一）《正规十大网赌网站关于印发<正规十大网赌网站工作规则>的通知》（青政发〔2022〕9号）；

（二）《正规十大网赌网站办公厅关于进一步加强十大正规赌官方网页版战略合作协议管理工作的通知》(青政办字〔2014〕72号)；

（三）《正规十大网赌网站办公厅关于进一步规范十大正规赌官方网页版合同签订有关事宜的通知》（青政办字〔2017〕28号）；

（四）《正规十大网赌网站办公厅关于进一步加强十大正规赌官方网页版合作协议管理工作的通知》（青政办字〔2019〕75号）；

（五）《十大正规赌官方网页版司法局关于以十大正规赌官方网页版名义对外签订合同有关注意事项的通知》（青司法〔2020〕7号）；

（六）《2021年市长碰头会议确定事项》（2021-03）。

四、程序审查

(一)送审材料

牵头单位送审时应当提交以下材料：

1.送审函(格式见附件1)；

2.合同文本(送审稿)（格式见附件2）。如需提交十大正规赌官方网页版常务会议研究，需提供符合会议格式要求的关于合同起草情况的汇报（合同文本作为汇报附件）；

3.牵头单位法制机构出具的合法性初审意见书(格式见附件3)；

4.牵头单位法律顾问出具的合法性审查意见书；

5.牵头单位集体研究或者讨论的情况记录（会议纪要或会议记录）；

6.各相关单位出具的书面意见及意见采纳情况。对相关单位提出的意见，送审单位应当采纳，未采纳或者未完全采纳的，应当作出说明（意见采纳情况可一并体现在送审函中，也可单独作说明）；

7.涉及市场主体的，应当提交书面公平竞争审查表（格式见附件4）；

8.相关法律法规规章、政策依据和背景资料；

9.其他需要提交的材料。

为提高合同起草质量，原则上使用青政办字〔2017〕28号文件提供的合同文本参考格式，国家已制定示范或者参考文本、上级政府或者部门已确定合同文本的除外。牵头单位应当主动承担而不依赖对方当事人起草合同文本。

 (二)审查时限

市司法局自收到全部送审材料之日起7个工作日内出具书面法律审查意见;情况复杂的,可以延长5个工作日。送审材料不齐全或者不符合要求的,市司法局应当要求牵头单位限期补送，逾期未补齐的，可以将送审材料退回。

审查过程中，存在下列影响审查情形之一的，可以中止审查，待相关情形消除后恢复审查：

1.需要补充送审材料的；

2.需要征求其他有关单位意见的；

3.需要重新磋商合同有关内容的；

4.需要组织法律顾问或者专家论证的；

5.需要中止审查的其他情形。

五、主体审查

（一）政府方主体

坚持“权责一致”原则，根据合同内容确定签约主体。合同内容不涉及十大正规赌官方网页版事权的，不得以十大正规赌官方网页版名义对外签订。合同内容涉及区（市）事权的，应当征求区（市）意见或者视情将区（市）增列为一方当事人。

（二）对方当事人主体

牵头单位应当充分了解对方当事人主体资质、信用、履约能力等情况，必要时可以委托专业机构进行尽职调查。

1.对方当事人是否明确。如合同中出现两个及以上相对方的表述，应当审查是否为同一主体,如是同一主体，应表述一致，以免引发歧义；如非同一主体，应当以删减或者增列为合同主体方式予以调整。

2.对方当事人主体资质。不得与不具有独立承担权利义务能力的临时机构、分支机构或者内设机构等签订合同。可以通过以下平台查询主体资质信息：

查询企业：国家企业信用信息公示系统。

查询事业单位：事业单位在线。

查询其他社会组织：中国社会组织政务服务平台

查询组织机构代码：全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心。

商业查询平台：天眼查、企查查。

在外国登记注册的对方当事人，国内相关查询系统无法查询，牵头单位注意通过其他渠道查询。

    3.对方当事人是否涉诉、破产查询平台：中国裁判文书网、全国企业破产重整案件信息网。

六、内容审查

（一）合同内容是否有法律和政策风险

1.合同内容不得违反法律法规规章、政策的规定，不得超越职权范围或者损害国家、集体、第三人利益。

2.合同内容不得对国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用产生不利影响。

3.合同内容不得有违规提供担保、违反公平竞争原则的排他性内容。

4.合同内容不得有约定第三方承担义务或者处分第三方权利的内容。根据合同的相对性原则，第三方非合同当事人，不受合同的约束，该类约定可能引发履约风险、项目合作事项的不确定性风险。

5.合同有附件的，应当审查附件内容的合法性和前后一致性，若存在与主合同约定不一致或者冲突的，应当予以纠正。

（二）法律关系是否清晰明确

合同内容应当坚持依法合规、权利义务相一致的原则,注意各方当事人之间的法律关系是否清晰明确，权利义务是否对等。

（三）政府支持事项是否合法并确定可落实

政府不作保证或者承诺，经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。如政府需要对合作事项给予支持，相关事项多集中在土地、房产、规划、财政资金使用、提供政策优惠等方面。应注意审查：

1．政府方提供的支持是否有相应法律法规规章和政策依据，不得有违反或者限制市场公平竞争的排他性、独占性内容。

2.应充分考虑政府方履约能力。给予资金等支持的，应确定资金来源，可以约定根据项目审批、建设进度等分期兑现,防止对方空洞承诺；给予土地、房屋等固定资产支持的，可以作出不得改变用途、进行出租、设定抵押、提供担保等有损合同目的实现的约定。

3.应明晰对方当事人项目责任。涉及合作项目的，应尽量明确对方当事人推动项目实施的进度、规模和完成时间，防范项目搁置和合作风险。

合法性审查一般不对合同涉及的技术、金额等业务方面的内容进行审查。

（四）合理确定合同期限和生效时间

协议期限不宜过长，一般不超过5年，可以约定期满后根据情况另行协商续签。应注意，在协议中一般不约定合同到期后的自动续期条款，以规避合同履行风险。

合同所涉及合作项目按规定应当向有关部门办理审批手续的，可以将通过审批并取得相关许可或者批复文件作为合同生效的前置条件，避免因审批结果的不确定性而影响合同履行。

（五）争议解决方式

以十大正规赌官方网页版名义对外签订的合同多为战略性、意向性的合同，一般不设定争议解决条款。如确需约定解决争议方式，应当优先选择本地法院或者仲裁机构，遇特殊情况必须选择境外仲裁机构的，要研究分析该机构的仲裁规则，约定优先适用我国法律和仲裁规则。

（六）涉外合同注意事项

1.关于签约地点。应尽量避免选择外国的地点作为合同的签约地点，以免该地成为域外法律适用的连接点。

2.关于法律适用和争议解决。如需约定争议解决条款，应尽量约定适用中国大陆法律，如发生争议的向中国大陆法院诉讼解决。

3.关于文本翻译。协议文本以外文起草的，牵头部门应当请专业人员翻译为中文后就中文文本送审。中文文本与外文文本不一致的，尽量约定以中文文本为准。

牵头单位法制机构要切实担负起合法性初审职责，从合同格式是否正确、内容是否合法合规、送审材料是否齐全、法律和政策依据是否齐备等方面认真审查，严格把关，并加强对本单位各业务处室合同起草、签署、送审等工作的指导。

七、审查结果

市司法局根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改等意见建议：

1.合同主体适格，内容符合法律法规规章和政策规定，程序履行完备，出具合法的审查意见；

2.合同主体不适格的，出具不予签订意见；

3.合同相关内容不符合法律法规规章和政策规定的，指出存在的问题及理由，建议修改、不予签订或者视情作出风险提示。

未经市司法局审查或者经审查不合法的,不得以十大正规赌官方网页版名义对外签订。经市司法局合法性审查后,又对合同内容进行实质性变更的,牵头单位应当按程序重新提请合法性审查,并注明变更内容、说明理由，可视情简化审查程序。

合法性审查意见作为供十大正规赌官方网页版批准合同内容的重要依据，系内部审查文件，不得交与合同对方当事人和其他无关人员，并按档案管理规定存档、保管。

八、文本备案

牵头单位应当在合同签订后10个工作日内，将合同正本复印件报市司法局备案（格式见附件5）。自市司法局出具合法性审查意见之日起60日内未能签订的,应当向市司法局书面说明理由。

牵头单位要定期对合同履行情况进行梳理,排查法律风险, 对发现的潜在法律风险,要依法、及时、妥善处理。