解爱林代表：

您提出的“关于加快推进社区助老食堂建设的建议”已收悉，现提出办理意见如下：

一、关于“完善已有的助老食堂配置，盘活‘存量’”

近年来，我局深入贯彻市委、网上十大正规赌网址关于发展老年助餐服务的部署要求，聚焦老年人就餐难题，积极构建覆盖城乡、布局合理的服务网络，推动助餐服务方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐机构1400余家，累计提供助餐服务4000余万人次。

（一）开展“回头看”行动，实现优化提升。组织实施全市老年助餐服务“回头看”专项行动，印发《关于开展正规十大网赌网站老年助餐服务“回头看”行动的通知》（〔2025〕026号），系统排查已建机构的运营实效。针对部分运营主体实力偏弱、持续经营困难的助餐机构，采取硬件升级、模式优化或运营主体更换等方式，提升可持续发展能力。对存在选址不合理、服务半径重叠或重大安全隐患的机构，依法依规实施关停、整合，实现资源优化与布局调整。截至目前，对9家功能发挥不充分的助餐机构进行撤并整合，56家助餐机构通过更换运营组织等方式实现优化提升。

（二）健全管理规范，推动集约运营。制定出台《正规十大网赌网站老年人助餐服务暂行规定》，建立健全涵盖机构准入、日常运行、信息公开、食品安全和退出机制等方面的制度体系。积极推行连锁化、规模化、品牌化运营机制，引导有实力的养老服务和餐饮企业参与助餐服务。鼓励运营主体通过自建食材基地、集中采购、统一加工、智能烹饪等方式，实现降本增效。例如，福山连锁运营全市24家助餐机构，配套自有无公害种植养殖基地、食材集中处理中心等设施，构建“从田间到餐桌”的服务模式，打造具有持续“造血”功能的助餐服务样板。

（三）提升服务质量，满足多元需求。针对部分助餐机构存在的定价不一、口味不适等问题，制定并推行老年助餐指导价，明确“一荤两素”基础配置，以“兜底”保障吃饱吃好为原则，防止贪大求全。开展老年助餐服务满意度测评，重点围绕机构运营规范、营养搭配、口味适配及服务便捷度等维度进行综合评价，依据群众反馈持续优化服务内容与形式，切实回应老年人多样化、个性化的餐饮需求。

（四）筑牢安全防线，强化全程监管。深入开展“安全生产整治季”活动，委托第三方专业机构对助餐机构实施全方位、拉网式检查评估。严格监管助餐机构的经营资质、食品卫生、饭菜质量与价格公示等环节，将助餐安全纳入媒体监督与纪委监委协同监督范畴，全面压实属地管理责任，督促各机构不断提升运营水平，坚决守牢食品安全底线。

二、关于“优化助老食堂建设布局，进一步拓展‘增量’”

（一）坚持需求精准导向，夯实科学规划基础。坚持助餐服务“保障基本”的原则，优先保障好高龄、失能、独居、空巢等特殊困难老年人就餐刚需。推动特殊困难老年人探访关爱与助餐服务融合发展，通过常态化探访关爱，动态掌握各辖区内老年人规模分布、实际助餐需求，因地制宜采取邻里互助、银龄志愿者送餐等针对性措施解决。截至目前，保障助餐服务老年人40余万人。

（二）强化规划标准引领，织密助餐设施网络。落实新建居住区每百户不低于20平方米、老旧小区每百户不低于15平方米的社区养老服务设施配建标准。在现有1400余处助餐机构基础上，摸排出24处老年人助餐需求旺盛的村（社区），积极挖掘社区配套用房、闲置教育设施等存量资源，科学选址、合理确定新建助餐设施点位，加快助餐设施建设，进一步织密设施网络。

（三）创新多元服务模式，延伸助餐服务触角。针对设施暂时难以覆盖或服务半径过大的区域，积极探索发展“移动型”助餐车、送餐上门等服务，解决助餐服务“最后一米”的问题。比如，西海岸新区藏马山镇实施“暖阳计划”，为33个自然村配备送餐车，为行动不便、失能半失能老人提供上门送餐服务。市南区江苏路街道统筹公益性岗位、外卖人员、社工等多方力量组建送餐队伍，为失能（失智）、高龄老年人等刚需老年人提供助餐送餐服务。截至目前，全市累计提供送餐服务33.3万人次，有效保障了刚需老年人助餐服务需求。

三、关于“出台鼓励社区助老食堂建设的相关政策”

（一）强化设施保障。盘活社区配套用房、闲置国有企事业单位房产等资源，无偿用于老年食堂建设运营，吸引优质运营组织入驻。全市街道（镇）综合养老服务中心和养老服务站（点）的房屋设施由政府免费提供，每年可为服务组织节约房租成本近3000万元。

（二）强化资金支持。建立“供需双补”机制。在供给侧，制定街道（镇）综合养老服务中心建设补贴（每处20-60万元）、运营奖励（每处20-60万元），社区（村）养老服务站建设补贴（每处3-6万元），助餐机构运营补贴（每处2-5万元）等专项奖补，通过政策引导和资金扶持，帮助解决企业建设投入、长期盈利等方面的现实问题，推动可持续化发展。在需求侧，建立分层分类的支持保障体系。对特困低保等兜底保障对象，实行政府购买助餐服务制度；对失能失智和农村老人，实行家庭养老床位5折优惠和农村消费引导6折优惠补贴；对一般社会老人，建立市区两级4-6元助餐补贴，提升老年人支付能力和消费意愿。

（三）强化人才保障。强化人才培养，支持驻青高等院校和职业院校设立养老服务相关专业，给予80-100万元的奖补，推动青岛技师学院、青岛恒星科技学院设立了养老服务相关专业。加强技能培训，每年列支专项资金，免费培训养老管理人员和护理人员1000名以上。提高待遇水平，建立护理员2-4万元的一次性入职奖励和100-200元每人每月的岗位津贴。开展青岛敬老使者、最美养老护理员、最美养老院院长等荣誉评选活动，每年举办养老护理技能大赛，增强养老护理员的职业荣誉感，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

四、关于“鼓励支持社会参与、市场化运营”

积极推进模式创新，鼓励各区（市）立足自身资源禀赋和财力状况，因地制宜探索各具特色、方便有效的服务方式，实现各类运营主体 “百花齐放、百家争鸣”。

（一）发展养老企业运营模式。鼓励养老服务机构充分发挥深耕养老行业优势，积极承接运营助餐机构，通过连锁化运营、标准化管理、专业化运作，降成本、提质量、树品牌。目前全市1400家助餐机构中，采取市场化运营的有1215家，市场化率达到86.7%。其中，887家由48家养老服务企业连锁化、规模化、品牌化运营，涌现出福山、万林、中康等一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的助餐服务优质品牌。

（二）发展集体经济运营模式。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，积极领办助餐机构，使用集体经济收入支持老年助餐服务，全市有185家助餐机构由党组织领办。探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。如胶州市铺集镇有村级党组织领办，镇级强村共富公司统一运营，建立“政府补贴+慈善捐助+集体兜底+个人支付”四方分担机制，为助餐服务可持续发展提供有力支撑。

（三）发展餐饮企业运营模式。充分发挥社会餐饮企业餐饮样式多样、覆盖面广、经营方式灵活等优势，采取运营助餐设施、开设老年餐桌等方式，推进餐饮设施综合设置、复合利用、错时使用，全市有181家社会餐饮企业开展老年助餐服务。比如李沧区引入绿君源、咱家厨房等专业餐饮企业，城阳区引进“麦香园”“幸福里”等连锁助餐企业，在面向社会群体提供餐饮服务的同时，以优惠价格向老年人提供助餐服务。

（四）发展物业企业运营模式。鼓励物业企业利用其常驻社区、贴近居民、响应快速的便利条件，有效缓解社区内独居、空巢、高龄、失能等特殊困难老年人的助餐难题。全市已有7家物业企业开展老年助餐服务，成为助餐服务体系的有益补充。

五、关于“对于已经运营成熟的社区助老食堂可拓宽服务范围，不单纯只为老年人服务，可以逐步覆盖数量庞大且不方便开伙的青年独居群体、有孩子没时间做饭的双职工家庭乃至对稳定三餐有需求的其他群体。”

我市制定《十大正规赌官方网页版办公厅关于印发正规十大网赌网站养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）的通知》，创新提出“在优先保障老年人用餐需求的基础上，面向社会开放，提供‘全龄友好’的便民助餐服务。”支持引导助餐机构拓宽服务范围，拓展服务人群。比如，市北区宁夏路街道仲家洼社区养老服务站，在满足老年人需求的同时，充分考虑“上班族”、居民以及孩子的需求，提供一日三餐。崂山区金家岭街道书香门第社区养老服务站采取划定就餐区域等措施，引导老年人与其他社会群体错峰就餐，提升运营效率。西海岸新区长江路街道西于家河养老服务站将托老与托幼服务相融合，通过在同一空间下进行老幼照料、代际学习和互动交流，缓解家庭对于“一老一小”的后顾之忧，提升空间利用效率、满足代际融合需求。

六、下步打算

下一步，我局将围绕助餐服务“可感受”“可持续”持续用力、久久为功，推动建立稳定成熟的长效发展机制。

（一）推动资源可持续。一是统筹设施资源。充分利用社区养老设施、党群服务中心、闲置学校等场地，积极整合物业服务企业、社会餐饮企业等资源，做到共建共享、高效利用。二是统筹财力资源。坚持有偿服务，对特困老年人提供兜底保障，对失能等特殊困难老年人就餐刚需提供优惠，对非重点、非基本的助餐需求则主要靠政府适度补贴引导下的市场化机制来满足。三是统筹社会资源。鼓励公益慈善组织、志愿者、公益性岗位等力量广泛参与助餐服务，综合发挥有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭作用。

（二）推动运营可持续。一是连锁化抓服务下沉。发挥机构+中心+服务站三级连锁运营机制，推动助餐服务资源向社区和家庭延伸，实现上下贯通，资源整合，以大带小，盈亏互补。二是规模化抓市场培育。坚持用市场的逻辑谋事，通过自营食材基地、集中采购、集约生产、智能加工等方式，产生规模效益，降低运营成本。三是品牌化抓质量提升。严格执行助餐服务市场主体准入和退出机制，着力打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的助餐服务企业。

（三）推动服务可持续。一是拓宽服务场景。推广“助餐+关联业态”模式，支持助餐与医疗、文化、教育等多种业态融合发展，拓展社区食堂的休闲娱乐、微型超市等功能，在多样化服务中增强与老人的黏性。二是拓展服务人群。在保障老年人用餐的基础上，面向全社会开放，提供“全龄友好”的便民助餐服务。采取优化就餐时间、划定就餐区域等措施，引导老年人与其他社会群体错峰就餐，提升运营效率。三是提升服务水平。完善老年助餐服务标准体系，科学配置膳食营养，提升菜品质量，改善就餐环境，不断提升智能化、信息化和便捷化水平，提高服务可感可及程度和群众满意度。

 

 

 

                                  正规十大网赌网站民政局

                                2025年10月23日

（此件主动公开）

（联系人：张雪，联系电话：85795585）

 

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