史红霞委员：  

您好！您提出的“关于建设标准化医养结合养老服务模式的提案”已收悉。现提出办理意见如下：

一、关于“系统谋划，打造养老服务共建共享新格局”的建议

（一）创新体制机制。充分发挥老龄工作委员会领导作用，进一步明确各部门职责，建立养老服务跨部门联席会议制度和定期沟通协调机制，将社区养老服务圈建设纳入涉老工作整体谋划，协同推进。定期发布民政工作动态，推进重点任务工作进展，促进全市养老服务健康发展。整合民政、卫健、医保等部门资源，推动养老服务政策与长期护理保险、医养结合等制度深度融合，实现数据共享与协同监管。

（二）明确服务界限。明确了基本养老服务与非基本养老服务的界限，制定《网上十大正规赌网址基本养老服务清单（2025年版）》，涵盖37项分层分类服务，涵盖生活照料、医疗护理、康复保健等多个方面，明确政府兜底保障范围，如特困人员集中供养、经济困难老年人补贴、高龄津贴等，确保基本服务均等化、普惠性。对于非基本服务，鼓励多元化参与、多样化供给。

（三）引导市场力量参与。加强市场调控和行业监管，出台了一系列优惠政策，引导和鼓励市场力量参与养老服务。全面放开养老服务市场，通过建设补贴、运营补贴（如护理型床位补贴提高20%）、税费减免等政策，吸引专业养老机构参与运营。坚持品牌化规模化连锁化，结合星级评定、建立评估退出机制等，加强行业准入和监管，兼并整合一批小弱散机构，做大做强优质机构。目前全市正在运营的养老机构达到300家，涌现出福山、福彩、中康等一批知名养老服务品牌。

（四）补齐农村养老服务短板。健全区（市）、镇街、村居三级养老服务网络。区（市）层面，10个区（市）今年将各建成1处区（市）级养老服务指导中心，发挥服务示范、行业指导等功能。镇街和村居层面，全市建成137处镇街综合养老服务中心和1300余处村居养老服务站，三级养老服务设施实现连点成线、聚线成网、可感可及。推广“党建+养老服务”，引导城市优质资源向农村延伸，支持村党支部通过发动捐赠、集体收入支持、利用闲置资源等方式，发展“养老大院”、互助养老模式，保障可持续发展。实施农村消费引导补贴和助餐补贴，缩小城乡差距。

二、关于“突出重点，筑牢居家社区养老服务基石”的建议

（一）明确功能定位。认真落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》精神，以健全三级养老服务网络，形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的供给格局为目标，更好发挥有为政府、有效市场、有爱社会作用。根据各镇街养老服务基础、资源分布和老龄群体特点，引导各镇街结合自身实际，明确社区养老服务圈的功能定位，培树特色品牌，打造“15分钟养老服务圈”。

（二）整合资源布局。围绕服务半径，对养老服务圈中的硬件设施布局、专业人员分布密度、管理资源配备等进行科学谋划和系统部署，链接各类养老服务资源，均衡配置养老服务设施。巩固居家养老基础作用，全市累计签约家庭养老床位8万余张。为困难老年人实施适老化改造3万余户。发挥社区养老依托作用，坚持品牌化、规模化、连锁化发展理念，由优质养老机构连锁运营居家社区养老服务设施，开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务，积极满足老年人就近养老需求。

（三）深化医养结合。与卫健、医保合作，打通医养瓶颈，实现医中有养、养中有医。加强养老和医疗机构协同，开展“五床联动”（养老、医疗、家庭养老、家庭、安宁疗护）试点，健全双向转接绿色通道；推进镇街村居医疗与养老设施毗邻建设或一体联建；建立老年人能力综合评估制度，实行评估结果全市范围互认。医疗服务向社区、家庭延伸，为老年人建立了健康档案，提供定期体检、健康咨询等服务。

（四）加强人才队伍建设。完善激励机制，提高职业吸引力，建立入职补贴、岗位津贴、技能等级奖励等制度，提高了养老服务人员的待遇水平。加大对养老服务人才的招引和培养培训力度，与青岛大学、青岛技师学院等院校合作，开设养老护理专业，拓宽人才培养渠道。采取线上教学、线下实操和统一测试相结合的方式，每年定期开展养老服务机构负责人和养老护理员能力提升培训。定期开展青岛敬老使者、最美养老护理员、最美养老院院长等荣誉评选活动，进一步提升从业人员职业荣誉感。

三、关于“创新驱动，全面提升多层次养老服务供给水平”的建议

（一）推动供给侧结构性改革。在现有“四维四类”老年人刚性需求测算模型基础上，针对不同类型老年人的需求，制定了精细化、差异化服务方案。针对失能老人，2025年计划建设家庭养老床位2000张，聚焦其居家养老服务需求，提供生活照料等服务。针对失智老人，鼓励养老机构开辟认知障碍照护专区，2025年每个区（市）至少1家养老机构开辟专区。建设30个社区“嵌入式”失智老年人照护中心，开展老年认知障碍社区照护服务。针对半失能老人，推进医养结合服务，支持养老机构内设医疗机构，鼓励社区卫生服务中心在养老服务机构内设家庭医生服务点，构建一体化健康养老服务体系。针对自理老人与健康老人，依托滨海生态等资源打造康养旅居基地，推出特色康养旅居产品，构建“山海疗愈+智慧康旅”全链条服务体系，满足其休闲、旅游、养生等需求。

（二）加强智慧养老建设。积极探索创新服务模式和业态，加快养老服务信息平台建设。我局正规划建设“全市一家养老院”项目，通过整合医疗、康复、养老、护理等领域的数据资源，打造医康养护数据底座,有效衔接医、康、养、护全流程服务;通过整合信息资源,融合居家养老、社区养老、机构养老、旅居养老等场景，创新医康养护融合服务场景，包括老年人健康档案、五床融合、机构智能推荐、康复器具共享、智能设备监测、安全视联网监测等;通过引入人工智能等先进技术，提升养老服务数智化监管水平。

（三）发挥社会组织作用。创新发挥社会组织在养老服务中的润滑剂作用，引导枢纽型社会组织、基层社会组织和服务型社会组织积极参与养老服务。发动整合慈善资源，开展助餐送餐、探访关爱、为老助浴和居家适老化改造等服务项目。通过举办各类展会、制作电视节目、公益广告等方式，加大宣传引导力度，营造社会各界积极参与的浓厚氛围。

（四）整合资金与金融资源。发挥财政资金引领作用，提高财政资金使用效率，引导社会资本、慈善基金等合理流入。推动与医疗、文体教育、家政服务、志愿服务等资源整合嵌入，提供更丰富的适老化产品和服务，打造区域性为老服务综合体。统筹优质地块，明确养老服务设施配建规模，助力房地产发展。整合养老产业资源，发展康复辅具等银发产业，培育“旅居+养老”“文化+养老”“健康+养老”等新业态。

下一步，网上十大正规赌网址民政局将进一步完善跨部门联席会议制度和定期沟通协调机制，加强部门之间的协同配合，形成工作合力。加强对农村养老服务设施的建设和改造，提高农村地区的养老服务设施覆盖率和服务水平。加强对养老服务机构的监管，建立健全养老服务质量评估体系，定期开展服务质量评估。加强对养老服务人员的培训和管理，提高服务人员的专业素质和服务水平。完善养老服务信息平台功能，推广智能养老设备应用，为老年人提供更加便捷、高效的智能化服务。加大对养老服务人才的招引和培养培训力度，建立健全人才激励机制，提高人才待遇水平。加强与高校、职业院校的合作，培养一批高素质的养老服务专业人才。

                       网上十大正规赌网址民政局

                        2025年5月20日

（此件主动公开）

  (联系人：牟万光，联系电话：85795581)

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