王文华代表：

您提出的《关于大力推动养老服务高质量发展的建议》收悉。现提出办理意见如下：

一、关于您提出的“提高养老服务品质”建议

近年来，市民政局认真贯彻落实中央、省、市部署要求，制定出台老年助餐补贴政策，科学合理布局建设老年助餐服务设施，鼓励引导多元市场主体投身经营老年助餐服务。在“餐饮企业+老年助餐”方面，支持社会餐饮企业设立老年餐桌，推进餐饮设施综合设置、复合利用、错时使用。比如李沧区引入绿君源、咱家厨房等专业餐饮企业，在面向社会群体提供餐饮服务的同时，以优惠价格向老年人提供助餐服务。在“物业企业+老年助餐”方面，全市已有39家物业企业开展为老助餐服务，成为老年助餐服务体系的有益补充。比如物业企业绿城集团投资建设延川路社区助老食堂，为本社区老年人提供平价优质的助餐服务，得到老年人一致好评。在“社会资源+老年助餐”方面，充分整合互联网外卖送餐平台、物流企业、慈善组织、公益性岗位、志愿者等多方资源力量，解决助餐送餐服务不到位、不可及问题。比如西海岸新区藏马镇统筹公益性岗位、党员、志愿者等多方力量组建“暖洋洋”送餐小分队，为失能等行动不便老年人提供送餐上门服务。中康集团、中青建安建设集团等企业和慈善机构积极捐助慈善资金，用于扩大助餐送餐服务覆盖面。在“养老机构+老年助餐”方面，鼓励养老服务机构充分发挥深耕养老行业优势，积极承接运营助餐机构，通过连锁化运营、标准化管理、专业化运作，实现能盈利、可持续。比如中康集团、福山老年公寓依托其自营的农产品生产基地和加工生产线，连锁运营老年助餐机构，整体实现保本微利。

下一步，市民政局将认真学习借鉴您的建议，统筹整合养老机构、餐饮企业、物业企业、公益慈善等多方资源力量，推进各类市场主体各展其能，充分发挥主观能动性，推进老年助餐服务高质量发展。此外，我们还将积极策划老年助餐公益慈善项目，比如“忘不了食光”困难老年人助餐项目等，积极吸引社会爱心企业和人士参与公益性的老年助餐服务。

二、关于您提出的“拓展筑牢精准居家服务”的建议。

近年来，市民政局坚持品牌化、规模化、连锁化发展理念，鼓励优质养老服务企业连锁托管运营居家社区养老服务设施，实现以大带小、上下贯通，推进优质服务资源下沉基层，直达老年人的身边、周边、床边。比如福山老年公寓连锁运营了4个镇街综合养老服务中心和24个村居养老服务站，2025年以来已为老年人提供居家上门服务9400余人次。

积极发展为老助浴服务。2022年9月,争取慈善资金59.7万元，购买重庆三心堂享老服务有限公司助浴服务，服务覆盖65个村居，共开展139场助浴服务，为2317名失能、留守、高龄、孤寡老年人完成了助浴服务，有效解决高龄、失能等特殊困难老年人的洗浴难题。

全面推进社区嵌入式养老服务设施建设，全市共建成134处镇街综合养老服务中心和1300余处村居养老服务站，老年助餐机构数量达到1400余处，初步形成“15分钟养老服务圈”。全面开展基层赋能养老服务试点，充分激活社区服务功能，优化服务网点布局和业态结构，探索社区服务设施“一点多用”，完善社区服务资源，引导物业、零售商以及社会服务机构拓展为老服务。

下一步，市民政局将推广居家、社区、机构相融合的综合照护服务模式，推动专业服务机构向社区和家庭延伸，不断扩大优质居家社区养老服务供给，满足老年人多元化服务需求。

三、关于您提出的“提升行业组织效能”的建议

我们充分发挥社会组织对养老服务行业发展的支持作用，通过政府购买服务、公益创投等方式，培育397家枢纽型养老服务类社会组织，开展各类为老服务活动。比如城阳区城阳街道开展的“老少年·潮公益”养老服务项目，打造社区“长者公益”志愿服务新风尚，被多家媒体报道。举办青岛养老服务大集，通过歌舞、戏曲、相声、小品等形式，普及推广我市养老服务惠民政策和优质服务，广受老年人好评。

下一步，我们将持续鼓励社会组织、各类企业以及行业协会等参与为老服务工作，承接运营各类养老服务设施，提升服务质量水平。我们也将通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务。

四、关于您提出的“完善智慧健康养老产品及服务”的建议

我们鼓励养老机构、镇街综合养老服务中心、村居养老服务站等养老服务设施内设康复辅具展区，让老年人切身体验助听器、矫正器等康复辅助器具带来的便利，增强老年人幸福感和获得感。积极对接“优必选”等相关企业，开放养老服务领域应用场景，积极研发智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品，推进新一代信息技术，心理健康慰藉类智能产品、智能护理机器人等在居家、社区、机构等养老场景应用。

下一步，市民政局将加强与发改、工信、康复大学以及相关企业的对接合作，健全完善养老服务领域康复辅助器具研发、设计、制造、展销、适配及体验等环节齐全的产业链条，积极吸引老年人亲身体验使用康复辅助器具，有效解决老年人特别是失能老年人日常生活起居难题。

五、关于您提出的“加强统筹协调，健全制度保障体系”的建议

在推进养老服务工作过程中，我们充分发挥养老服务事业发展政府主导作用，加强对特困人员供养服务机构的监督管理，及时足额发放困难老年人购买居家社区养老服务补贴、困难老年人入住养老机构补贴等政策，织密养老服务领域兜底保障网络。制定出台《十大正规赌官方网页版基本养老服务清单（2025年版）》，明确37项基本养老服务项目的服务内容和标准。我们全面开展普惠性养老机构认定工作，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。我们充分发挥养老服务产业发展市场配置资源作用。坚持品牌化、规模化、连锁化发展理念，鼓励优质养老服务企业连锁托管运营居家社区养老服务设施，实现以大带小、上下贯通，推进优质服务资源下沉基层。我们全面守牢养老服务安全生产底线。扎实开展养老服务“安全生产整治季”专项行动，联合消防、住建、市场监管、卫健、医保等部门，对全市养老服务机构进行全覆盖质量安全检查，对安全隐患突出且限期内未整改完成的养老机构，坚决采取关停分流举措。将养老服务安全生产纳入纪委监委协同监督范围，压实行业部门监管和镇街属地管理责任。

下一步，市民政局将进一步深化养老服务事业产业发展三方协同机制，充分发挥市老龄委统筹协调职能，定期召开全体会议，加强与相关职能部门的协同配合，提升各区（市）、各有关部门对养老服务工作的重视程度，持续扩大相关资源和要素投入力度，助力养老服务行业高质量发展。

六、关于您提出的“创新养老模式，丰富养老服务供给”的建议

一是全面推进居家适老化改造。将“完成1万户以上居家适老化改造”纳入十大正规赌官方网页版2025年市办实事任务，积极争取超长期特别国债资金予以支持。深入细致调研适老化改造供需情况，明确老年人需求倾向和企业生产能力，促进服务需求和产品供给有效适配。制定《十大正规赌官方网页版2025年消费品以旧换新居家适老化改造项目实施细则》，明确适老化改造的补贴范围、补贴金额、补贴方式等。依托云闪付平台，设立居家适老化改造专区，嵌入项目宣传、改造申请、产品列表、门店清单等内容，便于老年人查找和消费。二是鼓励发展农村互助养老服务。市老龄委出台《十大正规赌官方网页版新时代“银龄行动”实施方案》，鼓励低龄老年人参与为老服务志愿活动，营造守望相助、敬老爱老的浓厚氛围。胶州市胶东街道爱国庄等村庄由村党支部领办助老食堂，积极发动在外乡贤捐赠食材、物品、资金等，维持助老食堂持续运营，解决农村70岁以上老年人“吃饭难”问题。三是推动医疗旅游资源与养老资源相结合。充分发挥自身优势，结合区域特点，制定科学合理的旅居康养产业发展总体规划，构建四大旅居康养特色。一是打造山海生态康养特色，依托藏马山康养基地，打造山海相依的旅居康养场景，提供温泉疗养、海水浴疗、沙滩瑜伽等服务，构建“青山碧海”特色旅居康养模式；二是打造历史文化康养特色，凭借青岛培疗机构转型康养优势，借八大关、小鱼山历史文化街区，挖掘百年历史底蕴，融合德式建筑与里院文化，形成“历史韵味”核心的旅居康养体验；三是打造都市活力康养特色，依托国中康健康养基地，以五四广场、奥帆中心等地标打造融合现代都市生活与康养的旅居场景，设有都市冥想空间和营养美食体验中心，构建“都市动感”旅居康养场景；四是田园休闲康养特色，依托宏远康养基地打造田园休闲旅居康养点，推出农耕体验、果蔬采摘等服务项目，让游客远离城市喧嚣，形成“田园野趣”特色旅居康养模式。同时，加强与周边地区的合作与协同发展，形成优势互补的区域旅居康养发展格局。

下一步，市民政局将创新发展多元化养老服务模式，多措并举发展旅居康养、居家适老化改造等特色养老服务产业，在满足老年人日益增长的多层次、多元化服务需求的同时，培育发展新动能。

七、关于您提出的“重视人才培育，打造服务队伍体系”的建议

我市扎实开展基层养老服务从业人员队伍建设，提升养老服务人才队伍的能力素质和技能水平，满足广大老年人不断增长的多样化、多层次养老服务需求。一是提规模。我们已经与青岛大学、青岛技师学院、山东文化职业学院、恒星学院等高校合作，开设养老护理相关专业。举办专场招聘会，与西部地市开展劳务协作，促进人才供需对接，拓宽人才来源渠道。支持养老机构积极吸纳退休的医生、护士执业，鼓励、引导更多有能力、有意愿的志愿者和低龄老年人参与提供养老服务。二是提能力。鼓励院校与养老机构合作开设实习实训基地，市、区（市）两级民政部门和养老服务机构持续开展养老护理技能培训，已完成对全市7000余名养老服务从业人员的全覆盖能力培训。全面开展养老护理员职业技能等级认定，提升持证上岗率。三是提待遇。落实各类养老护理员入职补贴、岗位津贴、奖励补贴等，提升养老护理员收入水平。常态化开展养老护理职业技能大赛以及青岛敬老使者等荣誉评选活动，提升养老护理员的职业认同感和荣誉感，为老年人提供更高品质的服务。

在加快建设高素质、职业化、专业化养老服务人才队伍基础上，我们还充分利用公益性岗位、网格员、社工、社区志愿者等力量，辅助开展养老服务政策宣传、特殊困难老年人探访关爱、助餐送餐等工作。我们还将培育社区“养老顾问”，为老年人提供养老服务资源转介、政策指导、委托代办等服务，让老年人感受到更多的便捷与温暖。

下一步，我们将认真学习借鉴您的意见建议，强化养老服务领域人才培养“引、育、用、留”举措，打造一支德技兼备、数量充足、结构合理的养老服务人才队伍，夯实我市养老服务高质量发展的坚实基础。

 

十大正规赌官方网页版民政局

2025年5月19日

（此件主动公开）

（联系人：张谌，联系电话：85795582，17663960565）

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