邢慧代表：

您提出的“关于推广社区食堂建设的建议”已收悉，现提出办理意见如下：

一、关于“充分发挥养老服务部门的联动，统筹规划好社区食堂的建设。结合区域实际，整合现有的社区日间照料中心、老年人活动中心、老年公寓等服务资源，加快老年助餐点的提档升级。”

近年来，我局深入贯彻市委、网上十大正规赌网址关于发展老年助餐服务的部署要求，聚焦老年人就餐难题，积极构建覆盖城乡、布局合理的服务网络，推动助餐服务方便可及、安全可靠。截至目前，全市建成老年助餐机构1400家，累计提供助餐服务2642万余次，推动老年人的获得感、幸福感、安全感不断提升。

（一）发展“综合性”养老服务中心。全市建成134处镇（街道）综合养老服务中心。将助餐服务与中心建设统筹规划，与日间照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等场景充分融合，实现设施功能叠加与综合利用，既可以让老年人享受到“一站式”便捷服务，同时能够发挥助餐服务的引流效应，充分挖掘老年人需求，拓展其他类型的服务项目，增加经营利润，激发经营主体活力。

（二）打造“嵌入式”养老服务站点。连续三年在社区（村）布局以助餐为主要功能的养老服务站（点），建成1313处。服务站由属地街道（镇）综合养老服务中心连锁化托管运营，将优质的服务资源、服务力量下沉至社区，延伸至老年人的家门口。

（三）培育“便捷式”老年餐桌。对助餐设施无法满足15分钟服务圈的地区，支持社会餐饮企业通过开设老年餐桌、设立助餐专区的方式，提供助餐服务，进一步延伸服务半径、织密服务网络，将助餐服务最大程度地惠及有需求的老年人。

二、关于“加快推广全市的社区食堂建设工作。通过对已建的社区食堂及时总结工作经验，因地制宜探索各种运营模式。鼓励支持各类社会主体参与社区食堂建设，做到政府牵头、社会参与、企业助力的运营模式，并在全市具备条件的社区全面推广。”

积极推进模式创新，鼓励各区（市）立足自身资源禀赋和财力状况，因地制宜探索各具特色、方便有效的服务方式，实现各类运营主体 “百花齐放、百家争鸣”。

一是发展养老企业运营模式。鼓励养老服务机构充分发挥深耕养老行业优势，“破围墙、增功能”，积极承接运营助餐机构，通过连锁化运营、标准化管理、专业化运作，降成本、提质量、树品牌，实现能盈利、可持续。目前全市1400家助餐机构中，采取市场化运营的有1215家，市场化率达到86.7%。其中，887家由48家养老服务企业连锁化、规模化、品牌化运营，涌现出福山、万林、中康等一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的助餐服务优质品牌。

二是发展集体经济运营模式。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，积极领办助餐机构，使用集体经济收入支持老年助餐服务，全市有185家助餐机构由党组织领办。探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。如胶州市铺集镇有村级党组织领办，镇级强村共富公司统一运营，建立“政府补贴+慈善捐助+集体兜底+个人支付”四方分担机制，为助餐服务可持续发展提供有力支撑。

三是发展餐饮企业运营模式。充分发挥社会餐饮企业餐饮样式多样、覆盖面广、经营方式灵活等优势，采取运营助餐设施、开设老年餐桌等方式，推进餐饮设施综合设置、复合利用、错时使用，全市有181家社会餐饮企业开展老年助餐服务。比如李沧区引入绿君源、咱家厨房等专业餐饮企业，城阳区引进“麦香园”“幸福里”等连锁助餐企业，在面向社会群体提供餐饮服务的同时，以优惠价格向老年人提供助餐服务。

四是发展物业企业运营模式。鼓励物业企业利用其常驻社区、贴近居民、响应快速的便利条件，有效缓解社区内独居、空巢、高龄、失能等特殊困难老年人的助餐难题。全市已有7家物业企业开展老年助餐服务，成为助餐服务体系的有益补充。

三、关于“出台鼓励社区食堂建设的相关政策。如减免房租、水电煤气费等，或者给予运营补贴、慈善捐赠等方式，保证运营者能保本微利，长久运作下去。”

（一）强化设施保障。盘活社区配套用房、闲置国有企事业单位房产等资源，无偿用于老年食堂建设运营，吸引优质运营组织 “拎包入住”。全市街道（镇）综合养老服务中心和养老服务站（点）的房屋设施由政府免费提供，每年可为服务组织节约房租成本近3000万元。落实养老服务税费减免和行政事业性收费减免政策,符合条件的养老服务机构用电、用水、用气 、用热享受居民价格政策。

（二）强化资金支持。建立“供需双补”机制。在供给侧，制定街道（镇）综合养老服务中心建设补贴（每处20-60万元）、运营奖励（每处20-60万元），社区（村）养老服务站建设补贴（每处3-6万元），助餐机构运营补贴（每处2-5万元）等专项奖补，通过政策引导和资金扶持，帮助解决企业建设投入、长期盈利等方面的现实问题，推动可持续化发展。在需求侧，建立分层分类的支持保障体系。对特困低保等兜底保障对象，实行政府购买助餐服务制度；对失能失智和农村老人，实行家庭养老床位5折优惠和农村消费引导6折优惠补贴；对一般社会老人，建立市区两级4-6元助餐补贴，提升老年人支付能力和消费意愿。

（三）强化慈善支持。积极争取省、市两级慈善资金支持，争取省慈善总会“孝善食堂”项目50万元资金，用于独居、空巢、留守、失能、重残、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人助餐服务。谋划“忘不了食光”农村困难老年人助餐帮扶公益项目，用于支持农村助餐服务发展。统筹社会资源，鼓励公益慈善组织、志愿者、公益性岗位等力量广泛参与助餐和送餐等服务。

四、关于“制定相应的社区食堂建设指引。现阶段以老年人实际需求出发，依托社区，利用本社区现有资源（场地、人员），充分调动社会各方面的力量，注意食堂的卫生及营养、口味问题，必须要合法持证经营，并聘请具有相应资格的厨师及营养师。打造有温度、有质量、有特色的品质社区食堂，让老人真正感到省心、暖心、贴心。”

（一）完善政策标准体系。先后以网上十大正规赌网址办公厅名义出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》《养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，明确助餐服务发展的目标任务、扶持政策、保障措施等。制定《十大正规赌官方网页版老年人助餐服务暂行规定》《十大正规赌官方网页版老年餐桌建设标准》等标准规范，明确助餐机构的准入退出机制、服务规范等内容，推动助餐机构标准化运营、规范化管理。

（二）提升助餐服务水平。制定居家上门服务指导清单，按照一荤两素的套餐为老年人提供助餐服务，引导助餐机构科学配置膳食营养，提升菜品质量。开展老年助餐服务满意度调查，面向社会发布，重点围绕助餐机构经营规范性、营养搭配科学性、口味适配性、服务便利性等维度进行评估，结合群众反馈制定针对性改进方案，切实满足老年人多元化用餐需求，提高服务可感可及程度和群众满意度。

（三）强化助餐安全监管。深入开展“安全生产整治季”，定期组织第三方机构开展全方位、全覆盖检查评估。对助餐机构经营资质、食品卫生、饭菜质量、种类定价等方面进行严格监督和管理，将助餐服务安全监管纳入媒体监督和纪委监委协同监督范围，全面压实属地管理责任，引导助餐机构提高经营水平、守牢安全底线，让老年人吃得放心、安心、开心。

（四）持续放大社会效益。将助餐与医疗、文化、教育、娱乐等多种业态融合发展，打造嵌入式、复合式的为老服务综合体。将助老食堂作为一老一小、一残一弱等特殊群体的服务窗口，提供全时段、全龄段的综合服务，以助餐小切口，撬动大民生。同时，在助老食堂中融合志愿服务、孝亲文化、议事协调等功能，将助老食堂发展成为提升社会治理能力的重要载体，让助餐服务既要“暖胃”更要“暖心”，为老年人幸福晚年持续“加码”。

                              十大正规赌官方网页版民政局

                                    2025年5月12日

（此件主动公开）

（联系人：张雪，联系电话:85795585）

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