一、制定的必要性

城市景观照明以装饰和造景为目的，通过人工光重塑城市景观在夜间的形象，为人们的夜生活提供安全、舒适、美丽的光环境，展现城市夜间的独特魅力，是城市规划建设中不可或缺的内容。通过景观照明既能反映一座城市经济繁荣的程度，又能折射出一座城市的文化气质和文明程度。同时，还直接促进商业、餐饮娱乐业、文化旅游业等产业发展，增加市民群众的幸福感和自豪感。近年来，青岛景观照明建设和管理工作取得了长足进步，但与国内一些先进城市相比，青岛景观照明管理工作仍存在供给总量不足、供给质量不高、供给主体单一等方面的不足。

我市现行有效的有关景观照明管理的规章《网上十大正规赌网址城市户外灯饰管理办法》（十大正规赌官方网页版令第121号）实施至今已20年，已不能满足当前工作需要。住建部颁布《城市照明管理规定》（住建部令第4号）、十大正规赌官方网页版办公厅印发了《关于进一步加强城市夜景灯光亮化工作的通知》（青政办字〔2013〕81号）、《网上十大正规赌网址市容和环境卫生管理条例》出台都对景观照明规划建设管理作了新的规定，亟需制定新的规章为城市景观照明管理工作提供制度支撑。城市景观照明设施的增加、影响力的扩大，对景观照明建设和管理提出了更高的要求。提升青岛景观照明管理水平，解决好当前存在的突出问题和矛盾，亟需研究出台景观亮化市级层面的规范性文件，以解决政策不够明朗、职责不够明确、边界不够明晰的突出问题，理顺管理体制、优化供给结构、全面统筹资源，打造更富现代感、更具青岛范、更有影响力的景观亮化工程。

二、国家和外省立法情况

2010年，住建部颁布《城市照明管理规定》（住建部令第4号），将城市道路照明以外的隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明和景观照明纳入城市照明的管理范畴，扩大了城市照明工作的管理领域，并提出了新的要求。2019年，《国务院办公厅转发住建部关于加强城市景观照明管理意见的通知》（国办发〔2019〕7号），对规范景观照明管理作出规定，目的是限制过度亮化，要求各地区加强规划管控，提高建设质量，强化运行管理。

近年来，国内城市景观照明管理工作比较先进的城市均以立法的形式促进景观照明行业发展，比如上海、深圳、杭州、武汉、厦门等。基本都是遵循了统一规划、分级负责、科学设置、节能环保等原则进行立法和开展相关工作，立法内容基本都包含应当设置城市景观照明设施的区域、城市景观照明设施的建设和管理主体、实行城市景观照明设计方案审查制度、城市景观照明的启闭时间、对不按规定建设使用城市景观照明的行为进行处罚等。

三、我市景观照明的基本情况

（一）投资建设情况。我市城市景观照明建设起步较早，自2001年起就开始有计划地组织投资建设。2008年、2010年、2012年，相继组织实施了一定规模的提升建设行动，奠定了城市景观照明的发展基础。“十三五”期间，我市又先后发起“美丽青岛三年行动”、“城市品质改善提升攻坚战”，景观照明建设取得快速发展，逐步形成了“一带、一核心、三片区、十二线”的夜景空间布局，打造了浮山湾灯光秀城市名片，跃居国内知名夜景城市行列，连续三年入选“中国夜经济十大影响力城市”榜单。据统计，“美丽青岛三年行动”以来，全市景观照明设施约4600多栋（处），总功率8.6万KW，规模和管理水平均位居国内前列。

（二）管理体制情况。2015年，城市景观照明管理职责由市住建局调整至市城市管理局，道路照明管理仍由市住建局负责。市城市管理局主要负责全市景观照明行业的指导、监督、考核等管理工作；各区(市)负责辖区内景观照明设施的建设、维修、养护、管理以及工程质量安全的监督管理；市自然资源规划局负责城市景观照明专项规划的编制工作。

在设施投资建设上，采取市、区（市）两级分工负责制，市级主要负责浮山湾核心区和市管桥梁的景观照明投资建设。“美丽青岛三年行动”期间，根据十大正规赌官方网页版的部署要求，具体由网上十大正规赌网址政空间开发集团承担投资建设任务；各区（市）负责辖区内除市级负责以外区域的城市景观照明投资建设，采取政府投资、企业投资、功能区投资和社会自建等多种方式实施。

在设施运行维护上，以“谁投资、谁维护”为基本原则，网上十大正规赌网址政空间开发集团负责浮山湾核心区和市管桥梁中由其投资建设设施的运行维护工作，经费自筹；各区（市）负责组织本辖区投资建设设施的运行维护工作，经费由各区（市）自筹。

（三）运维管理情况。市城市管理局通过出台启闭运行管理制度，指导监督各区（市）和相关单位做好城市景观照明设施的集中启闭管理和分模式科学管控。率先在省内制定城市景观照明运行维护标准，通过检查评价指导督促区（市）做好设施维护，完好率基本保持在97%以上。浮山湾灯光秀实现常态化运行，累计播放1400余场，成为知名夜游网红打卡地，获评“城市最大的楼体广告联屏”；连续保障上合组织青岛峰会、人民海军成立70周年多国海军活动等重大活动，央视《新闻联播》等国家级媒体多次报道；创新性利用灯光秀开展商业运营，发布商业和公益户外广告，获评“中国城市地标媒体”等多项广告行业奖项。

四、存在问题

对标上海、深圳等先进城市，我市城市景观照明行业的发展还存在一些短板和问题。

（一）长效机制尚未建立。依赖于“运动式”建设，城市景观照明可持续投资建设的机制尚未形成。在探索“市场化”的道路上，支持公益事业发展的政策还不配套，对由政府主导、企业投资的设施扶持力度不够，建设运维费用成为企业沉重负担。按照“三同时”要求配套建设城市景观照明设施的的新建、改（扩）建项目，企业投资意愿不足、建设标准低、后续维护投入不持续，运营管理水平普遍不高。

（二）法治建设相对滞后。管理法规相对滞后，现行管理规章已实施20余年，谁来设置、谁来监管，如何设置、如何监管均缺乏明确规定。专项规划相对落后，跟不上城市建设和景观照明发展的步伐。设计规范不配套，建设标准参差不齐。

（三）亮化品质有待提升。面对景观照明新技术、新材料、新方式的快速发展，我市部分区域的景观照明技术相对落后。又由于灯具自然老化、光衰、盗损、城市更新改造拆除、老旧楼院整修拆除等原因，较比前几年呈现的效果，品质正在不断下降。部分区域还存在运行超过8年以上的老旧设施，与现代化治理样本城市的发展目标不匹配。

（四）运维管理不够精细。区（市）及投资企业均缺乏专门机构、专职队伍、专业人才，管理力量薄弱。经费保障力度不够，预算费用普遍未达到规定的维护经费标准。特别是由企业投资的设施完全依赖企业自筹，存在因维护资金不足而得不到良好养护的现象。景观照明投资建设主体不同，因缺乏相对集约高效、统一专业的运维管理，有些单位的维护水平相对不高。

五、拟解决的主要问题

我市城市景观照明设施的增加、影响力的扩大，对景观照明建设和管理提出了更高的要求，城市夜间环境管理的长效化、制度化成为必然。景观照明的投资主体包括政府和社会两类，投资主体的不同，从前期的规划设计到中期的验收移交，再到后期的维护管理，责任主体也各有不同。为了合理建好、充分用好、加强管好城市景观照明设施，必须抓住规划建设、移交和维护管理三个关键环节，确定各环节的责任主体，明确权利义务，并设置相应的法律责任确保规定落实到位。为此，需要制定规章层级以上的立法文件，满足日常管理需求。

六、拟确立的主要制度

在正确理解掌握和贯彻执行好法律法规的总体框架下，根据网上十大正规赌网址社会经济发展概况和景观照明工作推进现状，客观判断面临的新形势和新要求，提出《网上十大正规赌网址城市景观照明管理办法》（以下简称《办法》）拟确立的主要内容。

（一）健全管理体制。为进一步明确城市亮化的职责归属，《办法》规定城市景观照明管理的部门和职责：市城市管理行政主管部门（以下简称市城市管理部门）负责全市景观照明管理工作。区（市）城市管理行政主管部门（以下简称区（市）城市管理部门）负责本行政区景观照明的管理工作。发展改革、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、综合行政执法、交通、园林和林业、商务、文化旅游、供电等部门和单位按照各自职责，协同实施本办法。

（二）统筹合理规划。确定市自然资源规划会同市城市管理部门等部门组织编制城市景观照明专项规划，报市人民政府批准后组织实施。根据住建部《城市照明建设规划标准》4.0.2规定，明确专项规划应当划定景观照明设置的暗夜保护区、限制建设区、适度建设区、优先建设区，确定应当设置景观照明的重要建筑物、构筑物。另外，为加强规划的可实施性，进一步规定由区（市）组织编制本行政区景观照明控制性详细规划，为后续景观照明设施的落地奠定基础。

（三）严格设置规定。基于提升城市对外形象和发展旅游经济的原则，明确设置景观照明的区域和建（构）筑物以及设置要求。按照城市景观照明规划应当配套建设景观照明设施的新改（扩）建设项目，应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收和使用。按照城市景观照明规划应当设置景观照明设施的既有建（构）筑物或者区域，应当由产权人或者管理使用人设置，产权人或者管理使用人未设置的，城市管理部门可以设置。在既有建（构）筑物或者区域设置景观照明设施的，设置人应当在设置前就景观照明设计方案征求自然资源规划和城市管理部门意见。同时严格备案规定，城市景观照明设置完工后，设置人应当按照规定组织竣工验收。

（四）加强运行维护。景观照明设施长效机制的关键在运行维护。《办法》对景观照明设施维护责任划分作出具体规定，以明确管理维护责任，确保设施投入使用后的长效运行。《办法》对景观照明设施的运行进行规范，要求按照规定时间启闭，并规定应当建立景观照明集中控制系统，对景观照明设施实施集中分区、分时节能控制。同时从景观照明运行日常安全、网络安全和启闭降耗等方面进行全面规范，使其符合安全美观、节能环保的要求。另外，《办法》规范对景观照明设施的迁移拆除，明确不得实施破坏、损毁景观照明设施。

（五）设定法律责任。根据《行政处罚法》确定的相对集中行政处罚权制度和《网上十大正规赌网址城市管理相对集中行政处罚权条例》的规定，《办法》确定由城市管理执法机关对过度照明、不按照规划和技术规范要求设置景观照明设施等违反规定的行为行使处罚权，加强对景观照明设施的监督检查，保证办法得到良好施行。

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