智能网联汽车作为新兴产业的代表，集成了人工智能、物联网、云计算、大数据等前沿技术，正在成为发展新质生产力的新赛道。根据2024年中国汽车工程学会发布的《车路云一体化智能网联汽车产业产值增量预测》，在中性预期情景下，预计2025年、2030年智能网联汽车产业产值增量分别为7295亿元、25825亿元，行业潜力巨大。作为“人工智能+”的典型应用，智能网联汽车也得到了中央大力支持和鼓励发展。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在健全推动经济高质量发展体制机制部分提出，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代人工智能等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

2024年市人大常务会工作报告指出，要以良法促进发展保障善治，超前储备一批具有创制性、针对性的法规项目。然而当前我市围绕智能网联汽车产业高质量发展尚无专门性、系统性的地方性法规，促进智能网联汽车发展的政策措施主要散见于少数政策文件之中，有关智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营中存在的安全怎么保障、交通违法如何处理、出了事故如何认定等问题缺乏清晰有力的法治保障，亟待制定地方性法规予以规范。

一、加快制定条例的必要性与重要性

（一）我市拥有发展智能网联汽车的坚实基础。我市汽车及其相关技术产业基础雄厚。2023年，我市新能源汽车产业链产值突破1500亿元。目前，全市汽车产业规上工业企业已超过300家，其中整车生产企业8家，整车产能130.2万辆。在技术路线方面，形成了涵盖传统燃油车、LNG清洁能源车和纯电动及氢燃料电池汽车的完整技术路线体系；在产品体系方面，形成了涵盖轿车、SUV、交叉乘用车、轻中重卡、客车、特种（专用）车辆等全品类的产品体系；在核心零部件方面，形成了涵盖模具、内外饰、车桥、动力总成、轮胎、热管理系统、智能座舱、变速箱控制系统等领域较为完善的配套生态。在政策环境方面，今年以来我市为加快智能网联汽车产业发展，先后出台了《十大正规赌官方网页版低速无人驾驶车辆道路测试与商业示范管理实施细则（试行）》和《十大正规赌官方网页版智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》，开放了涉及市南区、市北区、崂山区、李沧区等8个区（市）共121条道路，用于智能网联汽车道路测试及示范应用，为打造智能网联汽车产业新高地奠定了政策基础。

（二）助推青岛智能网联汽车产业发展的重要法治保障。从全国范围来看，包括深圳、上海、苏州、无锡、杭州等城市已经出台了促进智能网联汽车发展的地方性法规，北京、合肥、武汉等地的法规草案已进入审议阶段，另有一些超大、特大城市（如广州）的法规草案也已经向社会公开征求意见。在此背景下，我市加快开展地方性立法，能够带智能网联汽车发展提供更强有力的法治护航，主要包括：一是有利于营造产业发展宽松政策环境，加速产业生态集聚。城市立法允许L3级以上智能网联车辆按要求上路行驶，为车辆研发测试、技术创新、零部件研制、商业化运营等提供宽松政策环境，有利于自动驾驶、交通事故处理、数据安全与保护、商业保险及后市场生态加速探索和落地。二是有利于推动智能网联汽车规模化应用，“智慧”城市居民出行。城市通过立法为企业提供测试、示范、商业化运营的政策环境，能够加速共性关键技术攻关、车路城协同基础广域覆盖、车载终端装配率提升，支撑信号灯信息推送、智能网联公交等应用规模化开展，提升居民出行效率及安全水平。三是有利于加快技术推广应用，提升城市治理和智慧化水平。城市立法不仅能够加速车联网、车路协同、大数据、云计算等技术的融合和应用推广，而且在允许智能网联汽车采集及分析道路数据提升道路路面状态监测、提升道路管养智慧水平和加强城市基础设施监测杜绝安全隐患发生等方面提供支撑。

二、相关建议

一是加快推动制定《十大正规赌官方网页版智能网联汽车发展促进条例》。建议将条例制定列入十大正规赌官方网页版人大常委会2025年度立法计划，并作为重点立法关注领域。积极组建由市工业和信息化局牵头的立法起草小组，制定工作计划，加快推动启动条例草案起草工作。通过广泛邀请智能网联汽车行业及法律专家开展调研活动，对我市智能网联汽车高质量发展中的突出问题进行研究，形成条例草案初稿，通过广泛征求意见、不断修改完善，力争在2025年底前提请市人大常委会审议，确保在“十五五”开局之年颁布实施。

二是条例内容需要立足我市发展实际。条例制定过程中，在注重吸收借鉴国内外相关立法资料基础上，也要重点结合我市自身的资源优势、产业发展、交通管理、城市治理等现状，合理确定立法的调整对象、主要内容及开放程度，因地制宜进行相关立法制度创新。可以深入结合习近平总书记在山东考察时有关“打造世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地”的重要指示要求，立法可以重点突出建设海洋领域车路云一体化应用场景示范地，智慧港口“车-路-港-云”一体化解决方案，打造具有青岛海洋特色的智能网联汽车应用场景等特色。

三是通过制定条例推动构建智能网联汽车高质量发展的体制机制。条例需要以法规的形式明确建立健全网上十大正规赌网址负责的智能网联汽车创新发展工作的统筹协调机制，并有效厘清包括工信、交通运输、公安、发展改革、自然资源、住房城乡建设、商务、应急管理、市场监督管理、政务服务和数据管理网信等多部门的职责与分工，进一步完善智能网联汽车产业发展的管理运行体制机制。