十大正规赌官方网页版社会科学院 毕监武
　　 

　　服务外包产业超常规跨越式发展对促进十大正规赌官方网页版的开放型经济和高端服务业发展中尤为重要。建议在总结成功经验基础上，进一步创新体制机制，创出我市服务外包产业发展的新优势。
　　一、把十大正规赌官方网页版服务外包培育成支柱产业，实现超常规跨越式发展已经奠定基础
　　截至2011年底，十大正规赌官方网页版离岸外包合同额达到4.34亿美元，同比增长126%，执行额已突破3.2亿美元，同比增长105%。2012年1-9月，十大正规赌官方网页版离岸服务外包合同额5.84亿美元，离岸服务外包执行额4.93亿美元，同比分别增长110%、250%。占全省离岸服务外包执行额的33.9%。十大正规赌官方网页版服务外包产业能够连续三年实现倍增，主要原因在于十大正规赌官方网页版委、正规十大网赌网站主要领导亲自过问。市委书记李群同志刚到青岛工作期间，就在百忙中亲自带队赴服务外包产业发展最好的印度班加诺尔考察学习，正规十大网赌网站分管领导和有关部门多次与国家商务部沟通协调，争取支持。市委研究室和市商务局做出了《关于加快发展青岛服务外包产业的调研及建议》。提出以上世纪承接制造业转移的热情和干劲抓好服务外包产业发展。青岛服务外包产业定位准确，政策指导作用明显。在10月揭晓的对国内所有服务外包示范城市以及非示范城市进行客观、科学、系统的综合评估，从城市的综合投资吸引力、城市产业成长性和投资满意度等三个主方面进行评审的2012年度中国服务外包城市投资吸引力评估活动中，青岛位列2012年中国服务外包城市产业成长性排名首位。
　　夯实基础，经济总量到一定规模。服务外包产业的发展其基础是高端服务业水平的提高。2011年，十大正规赌官方网页版服务业增加值实现了3158.5亿元，占GDP比重达到47.8%，首次超过二产（47.6%）。现代服务业占服务业比重达到48.5%。其中，现代服务业发展加快，金融业、旅游业、文化创意产业增加值占服务业增加值比重分别达到10.1%、8%、16.2%，同比提高1个、0.3个、0.2个百分点，占GDP比重分别提高0.6个、0.2个、0.3个百分点。，二、三产业加速剥离的条件日益完备成熟，服务外包需求潜力巨大。十大正规赌官方网页版工业结构向海洋生物、造船、汽车、电子信息、新材料等现代装备制造业和战略性新兴产业加快转变，产业集群化发展趋势更加明显，连锁经营、物流配送、金融保险、会展广告、软件创意等现代服务业发展速度明显，加快这为服务外包也发展创造了新的有利条件。
　　投资环境明显改善，比较优势显现。服务外包产业发展需要的基本条件，如青岛人居环境优越，综合经济实力位居国内城市前列，对外开放水平较高，国际美誉度日益提升等我市基本具备。通过政策措施引导，我市在经济社会发展、城市综合实力、配套服务功能等方面，都已走在全国城市前列，是中国服务外包产业发展整体环境最好的城市之一。作为国际海底光缆入口城市，青岛拥有发达的电子信息、海洋科技等一大批优势产业、教育和人才资源，提供了培育服务外包产业发展的肥沃土壤。当前，山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设的深入，为推进山东半岛城市群一体化发展创造了最有利的条件。山东省委、省政府关于突出发挥青岛龙头带动作用的决定和各项举措，加快十大正规赌官方网页版特大城市建设，带动山东半岛城市群整体合作水平进一步提升，致力于打造蓝色经济先行区和中日韩自由贸易地方合作先行区，海洋经济产业带辅之以其他传统特色产业区块的空间发展格局将更加显现，良好的投资环境，为跨国公司在新一轮服务外包转移提供了广阔的发展环境。市南区、崂山区、市北区都注重软硬环境建设，纷纷制定出台促进服务外包产业发展意见和资金扶持政策，服务外包产业快速发展，被省政府认定为“山东省国际服务外包示范基地”。
　　二、实现十大正规赌官方网页版服务外包产业超常规跨越式发展的对策建议
　　当前，应利用2013年——十八大之后的关键年，通过今后三年的努力，使“青岛服务”成为在国内外具有一定知名度的品牌；服务外包产业规模快速扩大，成为国家服务外包第一梯队城市。我的建议是：
　　1、确定服务外包优先发展战略，把服务外包培育成我市现代服务业的支柱产业
　　要深刻认识到服务外包对十大正规赌官方网页版发展的重要意义，确定优先发展软件和服务外包的战略，把服务外包作为我市现代服务业的支柱产业之一。在创建国际贸易中心城市的政策框架之中，积极借鉴上海、天津、浙江、福建、四川、陕西等省市经验，探讨制定具体扶持政策，引导和扶持服务贸易健康发展。
　　2、明确产业发展重点
　　产业发展思路是以服务外包的产业转移效应为发展重心，选择那些易于产生和放大产业转移效应的服务行业优先发展；同时，不断加大自主创新力度，树立本土品牌，构建独立的知识产权体系，以削弱或预防对某行业长期处于生产链低端地位的固态化或固化的可能性。要发挥海洋科研和工业设计等本土优势，重点承接软件业、研发设计、物流、金融、医疗等外包业务。如动漫影视外包业务：紧密结合我市动漫和影视产业的发展，充分借助我市在动漫和影视方面的条件，积极承接国外网络游戏、数字动漫、影视传媒等产品的设计、加工、汉化、制作等方面的外包业务。重点开拓日本和韩国市场，积极拓展欧美市场，推动全市服务外包市场规模和业务层级同步提升，充分发挥我市地质条件稳定的优势，吸引日本、欧美等有关企业和机构在我市设立数据备份库，将我市建成为重要的国际数据备份中心。既要重视大企业、重点项目，又要关注培育中小企业发展，在规模化发展中形成我市服务外包产业的城市品牌。
　　培育外包服务企业群，鼓励市内服务外包企业在条件适宜的情况下进行战略合并重组，迅速提高企业实力。成功的战略合并重组或建立形式多样的战略联盟是加强合作、迅速扩大产业实力的捷径。能够提供全面服务的大型承包商才能够在国际服务外包市场争取一席之地，并拥有更广阔的市场前景。
　　3、加快园区建设，为服务外包产业发展提供载体
　　以市场化运作为原则，充分运用“政府推动”、“民办官助”、“合资合作”等方式，借鉴印度、爱尔兰等国际上先进的服务外包基地建设和发展经验，高起点、高标准规划建设全市服务外包产业园区，按照“集聚发展、定位明确、错位竞争、逐步开发”的思路，形成全市“一带三城五园”的软件和服务外包发展格局。一是抓好服务外包“五大基地”建设。重点抓好高新区市级软件及服务外包核心区、西海岸经济新区和崂山国际创新城等“三大服务外包产业基地”，青岛职业技术学院市南校区和青岛大学软件学院“两大市级服务外包人才实训基地”建设。二是抓好服务外包重点园区建设，跟踪推进中德生态园、国际创新园、光谷软件园、胶州外包城、青岛软件科技城等园区规划建设进度，形成各具特色的外包载体。
　　4、加大定向招商引资力度
　　积极利用国际、国内两种资源，多渠道引进外资，扩张投资规模，积极引进国际先进技术，增强企业的研发能力，有效提升信息化水平和技术创新能力，在对外投资中共享全球资源，在对外贸易中努力提升民市场竞争力和占有率。大力引进国外先进的服务外包提供商，重点吸引欧、美、日等国家来青岛设立服务外包企业，带动提高地区服务外包层次。一是组织有关园区和企业服务外包企业赴日本、美国、德国、印度和国内一线城市开展招商推介。二是对各区市已签约或在谈的服务外包重点项目加强调度，纳入调度考核进行督导。三是积极组织全市企业参加第二届“京交会”，把京交会作为提升我市服务贸易水平的最佳平台。精心筹备服务外包城市展和服务贸易省市展，展示青岛城市特色、区位优势和产业特色，分工把关，用好京交会资源。
　　利用区位优势实施差异化战略。服务外包的重要特征是可扩展性和黏附性，一旦开始合作并且成功，就会带来大笔的后续业务。印度、爱尔兰等国已经获得先占优势，我市服务业无论是在专业水平还是客户资源上与之都存在较大差距，直接竞争的难度较大。在学习国外企业的管理流程、高端定位和把握市场能力的同时，必须有自己的独特性和个性，并且注意在市内实行差异化战略，发挥各区的独特优势。根据自身特点和个性去构架软件园。
　　5、加强人才培训和引进
　　积极推进高校课改，创新人才培养模式。继续加大对各类驻青高校和培训机构的政策扶持力度，积极推进高校面向服务外包人才需求开展课改。强化高校和培训机构与企业的联系，定期组织企业与高校及培训机构开展“人才培养沙龙”。根据企业用人要求，及时组织高校及培训机构与企业“用人衔接会”，保障企业对人才的需求。一方面，可以通过高校国际招生和移民政策来吸引外国优秀学生和科技人才，吸引高水平人才的加入。另一方面，加大人才的培养力度，建立起培养高素质人才的教育体系。同时，充分发挥社会各类培训机构作用，通过开展专业培训、讲座论坛、组织考察等各种形式的继续教育，努力培养和造就一支创新意识强、综合素质高的服务外包企业家队伍；建立经理人才数据库，制定业绩评价体系，完善引进、备案、推荐等工作程序，鼓励创建猎头公司等高级人才中介服务机构，引导和推进各类研究院、设计院转型升级，加大实用技术培训内容，加快技能人才的培养和储备，为服务外包产业实现新飞跃提供多层次、多方位的技术人才保障。
　　6、进一步完善政策支持体系
　　继续争创国家服务外包示范城市。商务部司局职能调整后，服务外包的所有职能都划转到服务贸易与商贸服务业司，坊间对示范城市调整动向有很多传言，商务部委托中国服务外包研究中心正在研究制定服务外包示范城市的标准和末位淘汰的办法，研究制定服务外包企业、培训机构的认定条件，研究进一步规范服务外包统计的措施。要保持与主管司的紧密联系，及时掌握第一手信息，根据需要及时报送有关材料，并争取领导出面促进，争取我市早日进入示范城市行列。
　　全面落实我市已出台的支持服务外包发展政策措施，切实用好人才培训、企业认证、市场开拓、园区建设、出口等方面的政策资金，加强扶持政策的跟踪问效管理，充分发挥财政扶持资金的引导效益。学习国内外包城市的先进做法，不断提高我市政策支持力度。鼓励服务外包企业扩大出口，研究制定《服务外包出口分级奖励办法》，鼓励企业做大做强，积极承接国际服务外包业务。明确可享受鼓励政策的服务外包企业的条件，增加信贷、税收等政策支持。对符合离岸外包收入达到一定数量或比例的中小型企业，要有更加优惠的税收政策或积极为其外包项目提供信贷和保险服务。采取补贴的方式鼓励服务外包企业申请、维护和进一步完善开发能力成熟度模型集成认证、人力资源成熟度模型认证、信息安全管理认证等服务标准国际认证。并支持取得国际认证的服务外包企业进行国际市场开拓活动。
　　7、建立服务外包产业协调推进机制
　　服务外包产业发展涉及许多行业和领域，需要强有力的组织领导和部门间的合作协调，要建立由正规十大网赌网站分管领导任组长，有关部门、区市、项目单位参加的全市服务外包工作联席会议制度，完善全市服务外包的跨部门工作和促进机制。做好服务外包相关部门的组织协调和宏观指导；对有关服务外包发展规划、政策措施的执行情况进行督促落实；推进服务外包专业园区的规划建设；调度分析全市服务外包有关情况，研究提出解决重大问题的意见和建议；做好与国家有关部委对服务外包鼓励扶持政策的衔接工作，跟踪国家有关部委支持服务外包发展的政策动向。
　　8、发挥社会组织作用
　　学习借鉴温州商会、福建商会的经验，构建由企业、园区、高校、培训机构等产业主体在内的服务外包产业行业协会，发挥协会在行业规划、实施行业自律、与政府沟通等方面发挥积极作用，建立行业标准和行业数据库，组织外包企业参与专业展会，整体推介和打造“青岛服务”的品牌。在协会内部聘请有关方面专家成立全市服务外包专家咨询委员会发挥行业组织在资质、总量和价格方面的对企业的协调、自律作用，维护经营秩序，避免因人民币升值产生企业间高价竞购和低价竞销现象。加强与国内外有关机构、企业及相关产业的合作交流。同时充分运用WTO协定和规则，加强有关非关税壁垒、技术壁垒、绿色壁垒、反倾销保障措施等方面的协调工作，引导企业积极参与国外反倾销应诉，并开展诊断咨询与服务。

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