市民代表以随机抽样与组织推荐相结合的方式，从群众基础好、公道正派、具有较高参政议政热情和较强责任感的市民中选聘。主要由城乡居民代表、新市民代表、基层代表、企事业单位代表、社会组织代表、专家代表、人大代表、政协委员、媒体代表等管理服务对象和社会各界1万名代表组成。

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