市直有关部门（单位）、各区（市）发展改革部门：

现将《十大正规赌官方网页版邮轮产业发展规划（2025-2035年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

十大正规赌官方网页版发展和改革委员会      十大正规赌官方网页版交通运输局

十大正规赌官方网页版海洋发展局         十大正规赌官方网页版文化和旅游局

青岛国际邮轮港区服务管理局

2025年10月23日

十大正规赌官方网页版邮轮产业发展规划（2025-2035年）

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照山东省“海洋强省”、十大正规赌官方网页版“经略海洋”等战略部署，充分发挥青岛作为沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的战略优势，推动邮轮经济加快发展，特编制《十大正规赌官方网页版邮轮产业发展规划（2025-2035年）》，规划范围覆盖十大正规赌官方网页版全域，辐射山东各地。本规划立足青岛产业基础和发展实际，着力构建以邮轮经济为纽带、港航服务为支撑、文旅融合为特色的现代邮轮产业体系。

一、形势分析

（一）发展背景

1．政策支持有力。国家及山东省、十大正规赌官方网页版积极推动邮轮产业发展。党的二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。山东省、十大正规赌官方网页版将邮轮产业作为推动海洋经济高质量发展的重要抓手，出台系列措施优化航线布局、完善基础设施、强化政策扶持，为青岛邮轮产业发展营造了良好政策环境。

2．市场需求增长。全球邮轮市场复苏强劲，2024年全球邮轮游客量达3470万人次，较2019年增长16.9%，预计2025年全球邮轮市场规模将达到3720万人次。中国邮轮市场潜力巨大，2023年以来逐步复苏，邮轮旅游需求进一步释放。根据交通运输部预测，到2035年，中国邮轮市场将成为全球最具活力市场之一，邮轮游客年运输量将达1400万人次。

3．产业趋势向好。全球邮轮产业呈现客源结构分化、产业链加速创新等趋势。邮轮公司通过开辟新航线、推出特色产品满足游客个性化需求，全产业链向“价值深耕”转型，技术创新与低碳转型成为关键。中国邮轮产业在政策推动下，邮轮建造实现突破，港口建设持续完善，全产业链布局加速推进。

（二）发展基础

1．区位条件优越。青岛与日本、韩国等国家近海相望，至日韩航程便捷。青岛国际邮轮母港拥有1千米岸线、3个邮轮泊位和6万平方米客运中心，具备停靠20万总吨以上超大型邮轮的条件，基础设施建设现代化程度较高，是理想的邮轮出发港。

2．旅游资源丰富。青岛拥有美丽的海岸线、迷人的自然风光、中西交融的城市风貌以及“青岛啤酒”等世界知名品牌，丰富的文旅资源为邮轮产业发展提供了有力支撑，有助于提升游客岸上游体验，增强作为邮轮旅游目的地的吸引力。

3．产业基础较好。青岛拥有较为完备的制造业、旅游业和服务业体系，班轮及海上游船业务基础良好，为邮轮经济的多元化发展奠定了坚实基础。2016年青岛获批建设第四个“中国邮轮旅游发展实验区”。2019年接待出入境邮轮游客17.6万人次，位居中国第六、北方第二。2023年在北方首批实现国际邮轮复航。

4．体制政策优势。青岛将青岛国际邮轮港区（邮轮母港所在区域）纳入市级功能区管理，设立青岛国际邮轮港区服务管理局作为法定管理机构，发挥统筹协调作用，协同相关单位制定有效扶持措施，建立积极响应机制，推动产业生态建设，为邮轮产业健康可持续发展提供有力支撑。

（三）存在问题

1．客源拓展困难。青岛邮轮产业客源拓展面临挑战，主要客源地为沿黄流域，但客源易向南、向北分流，本省客源受消费习惯、消费意识等因素影响，市场活力不足。青岛邮轮市场面临较大竞争压力，在邮轮文化普及、客源培育、市场挖潜等方面仍需进一步加强。

2．销售渠道单一。青岛邮轮产品销售渠道较为单一，主要依靠传统旅行社，但受包船、切仓模式风险较高和客源市场活力不足等因素影响，旅行社参与积极性不高。同时由于邮轮产品供给不稳、品类不多，互联网和新媒体利用有限，导致产品市场覆盖面窄，尚未有效触达所有潜在目标客户。

3．产业要素不全。青岛邮轮产业链的上游可承担部分邮轮修造和配套业务；中游暂无邮轮运营企业以及常态化运营的母港邮轮；下游码头管理服务水平需进一步提升，物供、金融和人才等产业要素配套不健全；尚未形成规模化、成体系的产业生态，邮轮经济带动作用未能充分发挥。

4．政策保障不足。国家支持邮轮产业发展的政策执行效果需持续加强，地方支持邮轮产业政策的精准性、有效性需持续提升，对港口运营企业支持力度需进一步加大，港航服务类产业支持政策需进一步完善。政策的系统性和持续性不足，一定程度制约了产业竞争力的提升。

二、总体目标

（一）发展原则

1．深度融合发展原则。坚持全域融合理念，打破产业壁垒，推动文化、旅游、商业与邮轮产业协同发展。建立“邮轮+”模式，构建泛邮轮产业生态，促进产业链拓展延伸，通过融合创新培育新经济增长点。

2．市场主导创新原则。优化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新活力，鼓励企业在产品设计、运营管理、市场营销等方面积极探索创新，推动邮轮产业健康、持续、良性发展。

3．绿色可持续发展原则。秉持智慧低碳、生态友好、绿色发展理念，积极推广新能源、新材料和新技术的应用，持续提升资源利用效率，加强海洋生态保护，推动绿色港口与生态邮轮建设，实现产业可持续发展。

4．开放协同发展原则。坚持开放合作，积极融入全球邮轮产业格局。深化与国内外邮轮城市、港口、企业的合作交流，引进先进经验和技术。加强区域协同联动，推动建立邮轮旅游合作联盟，不断提升青岛在国内外邮轮产业发展中的影响力。

（二）发展目标

以建设国际一流邮轮旅游目的地为核心，深化港产城融合发展与产业协同，构建“文旅商产”四位一体的现代化邮轮经济体系。通过完善母港基础设施、延伸产业链条、创新产品供给，打造涵盖邮轮运营、船舶修造、物供服务、文旅消费的千亿级产业集群。

到2028年，实现年接待邮轮突破50艘次，接待出入境游客超20万人次。培育1-2家本地邮轮运营企业，开通一系列青岛-东北亚“黄金海岸”精品航线，命名1艘青岛主题元素邮轮，培育引进一批维修、配套、船供、培训、旅行社等邮轮产业链优质企业。

到2035年，实现年接待邮轮突破200艘次，接待出入境游客超100万人次。吸引国际知名邮轮公司总部（区域总部）入驻，实现全年高品质邮轮常态化运营；培育本地邮轮公司发展做强，拥有自主运营的邮轮；形成多层次、多样化的母港航线体系，成为辐射亚太乃至全球的热门邮轮访问港；构建邮轮文旅商现代服务业体系，吸引全球消费资源汇聚；创建国际邮轮旅游度假区，成为引领环渤海、辐射东北亚的邮轮产业发展中心和“一带一路”邮轮合作核心节点

三、重点任务（2025-2028年）

（一）港口设施与服务提升工程

1．游客服务水平提升。推动邮轮公司与口岸部门深化合作，建设全国领先的邮轮母港智慧通关系统，整合海关、海事、边检“联合查验”功能，通过实行抵离港动线优化、分批上下船、电子船票快速核验、随船查验前置化、海关差异化行李检测等措施，持续提升通关效率。构建全龄友好型服务体系，设置无障碍通关和快速通道，在动线关键节点设置休憩区，不断完善各类便民服务。同步升级多语种智能导览系统，增设支付服务咨询中心、离境退税办理窗口，提升国际游客支付便利性。

2．邮轮服务能级提升。优化邮轮物资供应流程，试点邮轮物供“一单制”通关改革，实现物资供应24小时快速通关。设立山东名优特产邮轮贸易专区，建立常态化供应体系，实现母港物资供应的本地化率稳步提升，同步推动建设邮轮物供保税仓，提升转口物供服务能力。引进国际船级社认证的检修设备和技术，推动设立东北亚邮轮维修保养基地。推进国际邮轮船员综合服务中心规划建设，打造集健康服务、技能认证培训、法律咨询、文化交流及免税购物等多功能于一体的服务平台，成为“船员经济”的重要载体。

3．综合交通体系优化。结合邮轮母港周边道路及场站规划建设情况，合理优化调整公交线网布局，按照“能近宜近”的原则，缩短公交站点与邮轮码头的步行距离。科学调控多类交通工具到发时序，优化客流动线设计，降低客流密度，实现全流程高效协同。建设智能交通引导系统，实时发布港区及周边交通信息，提升客流集散效率。加强邮轮港口与机场、火车站等综合交通枢纽的联程衔接，为邮轮游客提供“绿色通道”“便捷接驳”等出行便利。

4．港区功能与商业配套优化。深化邮轮产业与城市经济的融合联动，推动港口文旅商服务中心建设。充分挖掘邮轮港口的历史文化与海洋文旅资源，吸引优质文旅企业及商业品牌进驻，发展主题餐饮、商旅休闲、海洋文化体验等沉浸式业态；建设智慧停车场、游客集散中心等公共服务设施；建设统一邮轮旅游预约服务平台，整合景点、餐饮、购物、休闲等资源资讯，开展邮轮母港消费设施建设和场景提升试点。

（二）航线拓展与产品升级工程

1．丰富母港航线。积极对接东北亚邮轮港口城市，深化与日本、韩国、俄罗斯等国家旅游部门及企业的合作，推出文化交流、特色美食等主题邮轮航线产品，大力拓展到访日本、韩国港口范围，探索开通至俄罗斯、朝鲜、东南亚等国家和地区邮轮港口的航线，构建多元化、多层次的国际邮轮航线网络，打造具有国际竞争力的邮轮产品体系。

2．开发沿海航线。推动区域合作、实现资源共享，整合环渤海、长三角等地区港口城市旅游资源，根据季节和区域特点，设计推出具有中国文化特色的沿海邮轮旅游产品。实施“仙境海岸”主题航线开发工程，以邮轮串联青岛-烟台-威海黄金海岸线，打造国内首条省级邮轮旅游环线。创新推出“凭身份证邮轮游”产品，试点灵山岛、田横岛等近海巡游航线。

3．开通海上游航线。积极争取邮轮无目的地海上游试点政策，推出融合海上观光、甲板娱乐、主题餐饮与休闲社交于一体的短途（1-2晚）特色航线，有效满足年轻客群、家庭群体、本地及周边客群对高品质、短周期海上休闲度假的需求。

4．拓展国际挂靠航线。制定国际航线拓展计划，加强与欧美等成熟市场的合作，利用国际旅游展会和线上线下推介活动，宣传青岛的城市形象、港口优势、文旅资源以及支持政策，吸引更多国际邮轮公司布局青岛访问港航线。

5．构建主题产品矩阵。联合邮轮公司打造突破传统文旅边界、彰显青岛文化特色的主题文旅产品。探索开发艺术跨界系列（演出+音乐）、海洋科技探秘系列（科考+研学）、康养疗愈系列（崂山道教“五行调衡”）、文化体验系列（非遗活化、影视联动）、商务会展系列（经贸论坛、赛事峰会）、四季节庆系列（樱花节、啤酒节、海鲜美食节、温泉节）主题产品，每年策划不少于三分之一的主题航次，形成多样化的产品体系。

（三）市场推广与品牌建设工程

1．扩大客源辐射范围。优化客源拓展支持政策，重点吸引济南、烟台等省内地市高铁或自驾辐射范围内客群，积极拓展中西部地区潜在客群市场。深入挖掘山东文化旅游资源，将齐鲁文化元素融入旅游产品设计，开发“邮轮+儒家文化”“邮轮+八仙文化”“邮轮+黄河文化”等特色线路，突出山东各项世界文化遗产、世界自然遗产对广大游客吸引力，放大“邮轮＋山东”引流效应和差异化竞争力。

2．创新产品营销体系。搭建“好客山东·邮轮之家”数字营销平台，实现航线查询、票务预订、咨询服务等全流程服务。大力推进邮轮销售网络构建，实施“百城联动”营销计划，在主要客源地设立邮轮旅游推广中心，鼓励市场主体与头部OTA平台加强合作，布局多元化新媒体矩阵，通过精准投放、内容营销、社交互动等方式有效提高产品曝光度。探索 AI 技术驱动的创新应用，提升市场推广的智能化水平。

3．打造城市文旅品牌。以青岛海洋文化为内核，融合啤酒、帆船、电影三大城市基因，联合国际邮轮公司、青岛文旅企业打造特色鲜明的城市邮轮文旅品牌。设计推出“邮轮+城市”系列主题文创，整合滨海一线、青岛啤酒博物馆、电影博物馆等经典旅游资源，实现船上与岸上文旅资源深度耦合。将青岛国际邮轮节（齐鲁国际邮轮季）与青岛国际啤酒节等重大节庆融合联动，彰显山海城港共生共荣的开放活力，打造“东方邮轮会客厅”，建设国际邮轮文旅城市品牌。

（四）产业链建设与生态培育工程

1．加强产业链建设。围绕邮轮产业链的核心节点，引进培育市场主体加快发展。产业布局上，上游推动邮轮维修配套产业发展，鼓励更多企业融入邮轮建造供应链建设，拓展邮轮建造设备配套业务，支持相关企业承接豪华邮轮维修保养，实现小型邮轮的建造突破。中游强化运营能力，完善邮轮产业发展支持政策，积极争取国际国内邮轮公司在青岛落户，实现邮轮的常态化始发运营。下游延展配套服务，重点发展物资供应、人员培训、会议展览、文旅休闲、商务商贸等业态，构建港城文旅商融合的服务体系。

2．优化发展环境。加强市级层面统筹协调和部门间协同配合，优化营商环境，健全完善雾航、应急、行业监管等邮轮产业发展保障体系，筑牢产业发展根基。加强对休闲船舶、渔船等各类船舶合理管控，提升邮轮进出港安全及效率。落实国家标准《邮轮运输服务指南》和山东省地方标准《港口邮轮码头服务要求》，强化服务质量规范。倡导公平有序竞争，积极维护邮轮旅游市场秩序、保护相关企业和游客合法权益。

3．加强区域港口合作。加强与国内外城市的深度合作，通过联合投资、资源共享和协同发展等方式，助力做大产业规模。促进互为母港和多母港航线开通，拓展邮轮航线网络。重点加强与日本、韩国港口的合作，降低邮轮靠泊成本，推动国际旅游产品联合开发和市场推广。

4．支持智能绿色发展。推动AI技术在邮轮场景深度应用，建设邮轮母港数字化运营平台，集成船舶调度、能耗监测、游客服务等数据，实现全流程智慧管控。提升邮轮岸电使用率，加强培育、引进在新能源船舶设备制造、智能船舶系统建设等领域具有优势的企业，推动绿色环保技术集成应用，打造东北亚绿色邮轮旅游标杆。

（五）港产城融合创新工程

1．推动临港产业协同发展。依托RCEP经贸合作先行先试优势，创建东北亚船供物流集散中心，开展日本、韩国等国家跨境特色商品“船侧直提”业务；配套建设邮轮产业创新园，吸引船舶设计、航运金融、海事仲裁和科技创新等高端服务机构集聚，建设“胶州湾航运服务引领区”，形成“以港聚产、以产兴城”的港产城融合发展格局。

2．加快港区腹地更新改造。聚焦打造现代化国际港城，加快邮轮港区项目建设及航运、贸易、金融相关产业招引落位。坚持港口开发建设与城市融合共生，以港口为枢纽，打造“海上-岸线-腹地”文旅廊道。丰富餐饮美食、文化体验、创意零售、精品住宿和休闲娱乐等高品质业态，发挥国家级旅游休闲街区“名片效应”“引流效应”，实现港区与城区在交通、业态、服务等各方面互融互促。

3．提升国际城市综合竞争力。用好青岛城市历史文化与海洋文化资源，叠加高端商业、赛事、节庆、会展、文化品牌，推动海上与岸上、港口与城市、邮轮旅游与相关产业的联动发展，使邮轮成为青岛扩大对外开放、深化交流合作的重要窗口和推动引擎，提升青岛的国际城市形象以及知名度、影响力、竞争力。

四、保障措施

加强市级层面对邮轮产业发展的统筹领导，研究部署本市邮轮产业发展重点工作，协调解决发展过程中遇到的重大问题，抓好各项工作任务推动落实。研究制定科学、连续、精准的邮轮产业发展支持政策，重点支持客源组织、航线开辟、邮轮购造、港航服务等业务领域。推动邮轮产业投融资机制创新，鼓励金融机构创新邮轮产业金融产品，支持社会资本参与邮轮修造、配套装备研发、文旅商综合体建设等领域。促进高校人才培养专业化水平提升，推动人才培养产业化发展做强，通过强化各层级人才队伍建设为产业发展提供强大智力支撑。