习近平总书记多次强调金融和实体经济的关系，指出“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点”“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职”。党的二十届三中全会对深化金融体制改革作出一系列系统性部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”的要求。深化金融体制改革，必须建立健全分工协作的金融机构体系，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，全力提升服务质效，以金融高质量发展助力中国式现代化。

深刻理解完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制的内在要求

建设金融强国的必然要求。强大的金融机构是建设金融强国的六大关键核心金融要素之一，完善金融机构定位和治理是建设强大的金融机构的关键步骤。习近平总书记指出，金融机构健康既包括资产负债表健康，也包括公司治理、内控体系、复杂金融产品交易清算以及重要金融基础设施健康。如果金融机构处于病态，就很难为实体经济服务好。当前我国金融机构总体运行稳健，但在内控管理、服务水平等方面还存在与实体经济发展不适应的问题，需要抓紧采取有效措施解决。

经济和金融高质量发展的必然要求。完善金融机构定位和治理是提升我国金融机构服务质效的关键，是进一步深化金融供给侧结构性改革的内在要求。党的十八大以来，我国已经建立起一个全面、多元且能满足不同层级需求的金融服务体系，需要进一步建立健全金融服务实体经济的激励约束机制，确保金融体系服务实体经济更加精准高效，各类金融机构之间协同合作、功能相互协调，促进市场形成良性竞争秩序和高效资源配置，为我国经济社会持续健康发展提供与之相匹配的高质量金融服务。

防范化解金融风险的必然要求。经济风险和金融风险互为因果、相互交织，很多情况下金融是经济的镜像。完善各类金融机构定位，健全公司治理，强化对金融机构服务实体经济的激励约束，能够防止金融机构盲目发展、无序扩张，引导其树立正确的经营、业绩和风险理念，有效防范化解金融风险。

持续健全分工协作的金融机构体系，以金融高质量发展助力经济高质量发展

近年来，金融系统以推进金融高质量发展为主题，以满足经济社会发展和人民群众金融服务需求为出发点和落脚点，深化金融供给侧结构性改革，明确金融机构功能，持续优化金融产品和服务体系，为经济高质量发展注入更多金融“活水”。

分工协作的金融机构体系不断健全。党的十八大以来，金融管理部门进一步完善金融机构的定位和功能，推动各类金融机构坚守宗旨、回归本源，找准定位、优势互补。目前，我国金融业已形成了覆盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等领域，种类更加齐全、业态日趋丰富、分工更加明确、协作基础不断强化的金融机构体系。截至2024年三季度末，我国金融业机构总资产近490万亿元，银行业金融机构数量超4000家，资产规模居全球第一，5家国有大型银行为全球系统重要性银行，保险、股票和债券市场规模均居全球第二。

金融机构改革化险稳步推进。积极推动通过发行特别国债等方式筹集资金，支持国有大型银行补充核心一级资本，增强银行风险抵御能力和服务实体经济的动力。推进政策性、开发性银行业务分类分账改革，推动其强化职能定位，厘清业务边界，聚焦服务国家战略。按照市场化法治化原则，持续推进中小银行改革化险，“一省一策”推进农村信用社改革，稳步推动村镇银行改革重组和风险化解。在部分省份积极探索开展硬约束早期纠正试点，对增量高风险银行提出“限期整改”的硬约束要求。从实践来看，一些改革重组后的金融机构实现了稳健经营，服务实体经济的质效显著提升。

以全力做好金融“五篇大文章”为重要着力点，提升金融支持实体经济质效

近年来，金融系统有力支撑经济社会发展大局，金融机构不断提升服务实体经济能力，融资总量合理增长、结构持续优化、成本稳中有降。根据中国人民银行公布的数据，2024年，我国企（事）业单位贷款增加14.33万亿元，占全部新增贷款的八成左右，其中中长期贷款占比超七成，这意味着贷款资金主要流向了实体企业。截至2024年12月末，制造业中长期贷款、“专精特新”企业贷款、普惠小微贷款同比增长分别为11.9%、13.0%、14.6%，均高于同期各项贷款增速。党的二十届三中全会提出积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。中国人民银行会同相关部门根据金融“五篇大文章”各领域情况，分类施策、系统推进，不断增强金融支持的力度、可持续性和专业化水平。

宏观层面，加强顶层设计和系统规划。牵头制定《加大力度支持科技型企业融资行动方案》，建立跨部门工作联动机制，推动完善金融支持创新体系。印发《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，指导金融机构围绕科技创新重点领域和薄弱环节创新产品与服务。牵头印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，明确金融支持绿色低碳发展工作目标和举措。牵头印发《关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》，引导更多信贷资源流向乡村振兴重点领域。出台《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》支持养老服务业发展。牵头印发《推动数字金融高质量发展行动方案》，系统推进金融机构数字化转型。

政策层面，持续完善激励约束工具配套，充分发挥结构性货币政策工具的撬动作用。近年来，我国货币政策工具箱与时俱进、日益丰富，目前已有包括科技创新和技术改造再贷款、支农支小再贷款、抵押补充贷款、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具、普惠养老专项再贷款、保障性住房再贷款等在内的结构性货币政策工具近20项，充分发挥了“四两拨千斤”的作用，引导金融机构将资源精准配置到“五篇大文章”重点领域以及经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

落实层面，采取措施提升金融机构服务能力。深入开展科技、绿色、中小微企业等金融服务能力提升工程，完善金融机构内部激励约束机制，提升金融服务的能力、适配性和普惠性，引导金融机构运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高金融服务的技术能力。

深入贯彻落实完善金融机构定位和治理，提升金融服务实体经济质效的重点任务

当前，我国经济持续恢复向好，增长动能不断增强，转型升级持续推进。同时，要清醒看到，影响经济增长的因素较以往更为复杂，经济运行中的困难问题需要下大力气解决。面对新的经济社会发展环境和高质量发展要求，当前金融服务实体经济的质效有待进一步提升，间接融资和直接融资尚不平衡不协调，金融支持科技创新、绿色转型、中小微企业不够充分有力，一些地区高风险中小金融机构偏离定位、治理失效，内外部激励约束机制尚不健全。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议和中央金融工作会议部署，坚持深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务实体经济和以人民为中心这一根本，通过改革、调整和优化金融供给体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率、更加安全的金融服务。

完善金融机构定位和功能，推动各类金融机构在规模、结构、区域布局上更加合理。国有大型金融机构要不断做优做强，提升综合服务水平，充分发挥资源配置能力，当好服务实体经济的主力军。中小金融机构要减量提质、优化布局，结合自身资源禀赋，聚焦当地特色领域和中小微企业融资需求，开展特色化经营。政策性金融机构要强化职能定位，聚焦服务国家战略，落实业务分类分账改革要求，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。保险机构要不断拓展和丰富保险保障的内涵与外延，充分发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能。加强债券市场制度建设，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，提高直接融资比重。优化国有金融布局，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，推动保险、证券、担保等非银行业金融机构发展，提高资本配置效率。

健全金融机构治理，提升治理能力。完善公司治理是金融机构深化改革、实现高质量发展的首要任务，科学合理的公司治理是金融机构实现长期稳健发展的微观基础，也是提升金融机构服务实体经济质效的重要保障。要把加强党的领导和党的建设落到实处，把党的领导融入公司治理各个环节，充分发挥金融机构党委把方向、管大局、保落实的领导作用，将党的领导制度优势转化为金融机构的内部治理效能。要切实建立和完善既有中国特色又符合国际规则的现代企业制度，加强内部管理和风险控制，加强对董事、高级管理层履职行为监督，强化履职评价、考核和问责。建立更为科学的经营管理体系，加大金融科技和人力资源投入与储备。按照市场化法治化原则，健全服务实体经济的经营要求和尽职免责规定，建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制，不搞偏离实体经济、自我循环、自我膨胀的“伪创新”。

完善引导、监督和考核，强化激励约束机制。持续调整和完善结构性货币政策工具体系，充分发挥货币信贷政策导向作用，推动优化信贷结构，引导更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业以及国家重大战略，加快培育新动能新优势。进一步完善宏观审慎评估体系，约束金融机构非理性定价行为，切实提升金融服务实体经济质效。完善金融监管规则标准，对服务国民经济重点领域和薄弱环节实施差别化监管政策。加强监督检查，及时纠正金融机构偏离定位和盲目扩张行为。完善国有金融资本管理，进一步健全科学规范的股东利润考核和评价机制，基于金融机构功能定位、行业类型、业务性质等特征，坚持收益与风险兼顾，确定合理考核期限，更好发挥管理考核结果对国有金融机构的激励约束作用。健全资本补充机制，提高金融机构服务实体经济的可持续性。

（作者：陆磊，中国人民银行党委委员、副行长）